АнтикоррупцияЕжегодный доклад
«О работе по предупреждению коррупции и мерах по совершенствованию этой работы в Николаевском муниципальном районе за 2017 год»
Администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области проводится постоянная работа, направленная на реализацию Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Основными целями являются в первую очередь недопущение возникновения фактов совершения коррупционных правонарушений различной направленности со стороны муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, что обеспечивается не только соблюдением с их стороны запретов и ограничений, установленных законом, но и внедрением в деятельность служащих регламентов по предоставлению ими муниципальных услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, прозрачностью при формировании и исполнении бюджета, изданием нормативных правовых актов, в которых отсутствуют коррупциогенные факторы.
Четыре года в районе работает ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в Николаевском муниципальном районе Волгоградской области", в рамках которой за счет средств районного бюджета изготавливаются печатные материалы о борьбе с коррупцией, имеющие профилактическую направленность.
Кроме того район активный участник реализации программы по противодействию коррупции Волгоградской области.
В районе функционирует межведомственная комиссия по противодействию коррупции. Деятельность комиссии построена на плановой основе. В 2017 году комиссией рассмотрено 10 вопросов. По каждому из вопросов принято решение, ход исполнения которого находится на контроле. Контрольные вопросы повторно заслушиваются также на комиссии. Рассматриваемые вопросы касались бюджетной сферы, сферы ЖКХ, образования, молодежной политики, противодействию коррупции на муниципальной службе и др. В деятельности комиссии обеспечивается взаимодействие органов местного самоуправления Николаевского муниципального района Волгоградской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и общественными объединениями в целях противодействия коррупции
В администрации Николаевского муниципального района в полном объеме сформирована нормативная база в вопросах противодействия коррупции, которая поддерживается актуальном состоянии. Особое внимание, конечно же, уделяется урегулированию правоотношений, связанных с противодействием коррупции на муниципальной службе.
В целях исключения фактов возникновения коррупционных правонарушений при предоставлении муниципальных услуг и реализации муниципальных функций в районе разработаны и действуют 48 административных регламента, которые в последнее время, особенно в 2017 году несколько раз корректировались, как по инициативе органов местного самоуправления, так и по предложению государственно-правового управления администрации Волгоградской области, так и по предложению органов прокуратуры. Район принимает самое активное участие в формировании единого правового пространства в области.
Вследствие принимаемых в органах местного самоуправления района мер по воспитанию уважительного отношения к закону и нетерпимого отношения к коррупции не было допущено фактов коррупционных правонарушений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих района. В администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области организовано проведение занятий с муниципальными служащими по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе. Такие занятия проводятся в ходе рабочих совещаний в администрации района, а также путем ознакомления муниципальных служащих с нормами действующего законодательства о противодействии коррупции посредством памяток, включением в должностные инструкции и трудовые договора требований о необходимости не только знать нормы законодательства в соответствующей части, но и нести ответственность за нарушение обязательных требований, запретов и ограничений, в том числе и за не соблюдение стандартов антикоррупционного поведения. При проведении аттестации в обязательном порядке муниципальные служащие проверяются на предмет знания ими антикоррупционного законодательства.
В течение 2017 года в администрации Николаевского муниципального района антикоррупционной экспертизе подвергнуто 61 проект муниципальных нормативных правовых актов. По причине отсутствия необходимости, при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в течение 2017 года сотрудничества с институтами гражданского общества не осуществлялось.
В 2017 году фактов обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не зафиксировано. Случаев несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков не выявлено.
Постановлением администрации Николаевского муниципального района от утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации». Содержание указанного документа доведено до сведения муниципальных служащих. Кроме того указанный правовой акт размещен на официальном сайте администрации района в разделе «Антикоррупция» и на стенде в помещении администрации. Также требования по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности района и муниципальными служащими, запретов и исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений касающихся получения подарков, закреплены в Кодексе Этики, Стандартах антикоррупционного поведения, ответственность за их неисполнение предусматривается в трудовых договорах и должностных инструкциях.
Федеральный закон "О противодействии коррупции" обязует представлять граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и муниципальных служащих; граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей и лиц, замещающих муниципальные должности; лиц, поступающих на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителей муниципальных учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения предоставляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным с последующем размещением на официальном сайте администраций.
В соответствии с выше указанным законом в органах местного самоуправления Николаевского муниципального района приняты нормативные правовые акты об утверждении Положений о предоставлении сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.
Общее число лиц, на которых распространяется требование о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2016 год в разрезе Николаевского муниципального района – 309, из них:
- муниципальных служащих – 109,
- руководителей муниципальных учреждений – 50,
- лиц, замещающих муниципальные должности – 150,
из них:
* главы района и поселений – 13,
* председатель КСП – 1,
* депутаты района – 24,
* депутаты поселений – 112.
Итого за отчетный период 2016 год в разрезе Николаевского муниципального района из 309 лиц, на которых распространяется требование о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлено 309 сведений.
Сведения за отчетный 2016 год о доходах, расхода, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещены на официальных сайтах администраций района и поселений Николаевского муниципального района Волгоградской области.
Мероприятия по противодействию коррупции в основных направлениях, подверженных коррупционным рискам.
Реализация прав граждан на доступность и открытость в деятельности при формировании, исполнении и контроле за исполнением бюджета обеспечивается путем:
- проведения публичных слушаний по проекту бюджета района на очередной финансовый год и плановый период и по исполнению бюджета района за отчетный финансовый год;
- размещения на официальном сайте администрации Николаевского муниципального района сводной бюджетной росписи по расходам, оперативных данных по исполнению как бюджета района так и бюджетов поселений района, информация о проведении контрольно-ревизионных мероприятий в сфере закупок и финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений района, других новостей в сфере финансов;
- размещения на официальном сайте администрации района информации по бюджету в виде доступной презентации в разделе «Бюджет для граждан»;
- ежеквартальной публикации в районной газете «Заволжье» информации о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также расходы по их содержанию.
В районе обеспечен постоянный, действенный контроль за расходованием бюджетных средств. В Единой Информационной Системе в сфере закупок размещаются утвержденный План по проведению контроля в сфере закупок и информация по результатам проверок.
В части выявленных нарушений при проведении внутреннего муниципального финансового контроля, результаты направляются на рассмотрение административной комиссии Комитета финансов Волгоградской области.
Предотвращение коррупции в сфере закупок достигается реализацией отдельных положений федерального от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принятых в соответствии с ним подзаконных актов.
Основным способом определения поставщика (исполнителя, подрядчика), который выбирают муниципальные заказчики района, на сегодняшний день остается открытый аукцион в электронной форме.
За истекший период 2017 года из 76 конкурентных закупок на общую сумму 55,2 млн.рублей посредством электронного аукциона осуществлено 54 закупки на сумму 51,2 млн.рублей. В целом экономия бюджетных средств при проведении конкурентных закупок составила 5,3 млн.рублей.
Законом о контрактной системе предусмотрено 5 методов обоснования начальной цены контракта. При этом приоритет закреплен за методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В 2017 году во всех случаях закупок товаров (а это 23 конкурентные процедуры) муниципальными заказчиками района использован данный метод расчета начальной цены контракта.
Важная роль в профилактике коррупционных проявлений в целом отведена просветительской работе и обучению. Отделом экономики администрации Николаевского муниципального района постоянно проводится информационно-разъяснительная работа, оказывается методологическая и практическая помощь. Проводится анализ итогов закупок, направленный на совершенствование условий и процедур муниципальных закупок.
В текущем году муниципальные заказчики района приняли участие в 13-ти видеоконференциях и семинарах по вопросам применения положений Закона о контрактной системы, организованных Комитетом по регулированию контрактной системы Волгоградской области. На проводимых семинарах помимо разъяснений основных положений Закона и особенностей их применения, до сведения заказчиков доводится информация о возможных способах махинаций и мошенничества со стороны участников закупок, как в процессе проведения торгов, так и в ходе исполнения контрактов.
В целях исключения нарушений законодательства и коррупционных составляющих конкурентные закупки для муниципальных заказчиков проводятся районной администрацией как органом, уполномоченным в соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района от 31.12.2013 № 1841 на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В качестве уполномоченного органа районной администрацией в 2017 году проведено 8 электронных аукционов на сумму 7,5 млн.рублей.
Кроме того, закупки товаров (работ, услуг) на сумму, превышающие 2 млн.рублей, проводятся уполномоченным учреждением ГКУ ВО «Центр организации закупок» на основании соглашений, заключенных между Центром закупок и администрацией района, а также администрациями городского и сельских поселений, что в свою очередь также позволяет исключить нарушения законодательства в сфере закупок.
Для преодоления административных барьеров, повышения эффективности деятельности и повышения качества предоставления муниципальных услуг в сфере земельных и имущественных отношений за обозначенный период разработаны и утверждены 10 административных регламентов, которые были направлены на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру, по результатам рассмотрения Николаевской районной прокуратурой коррупциогенных факторов в данных решениях не выявлено. 8 административных регламентов находятся в стадии разработки.
В целях искоренения коррупционных проявлений и создания благоприятных условий для доступного получения муниципальных услуг оказываемых Отделом имущества и земельных отношений, развития здоровой конкуренции информация для граждан о получаемых услугах стала более открытой и освещается в местных средствах массовой информации - газете «Заволжье» и на официальном сайте Администрации Николаевского муниципального района в сети Интернет, где размещены все административные регламенты. Также на данном сайте введена страничка Отдела, где размещаются сообщения о предоставлении земельных участков, на территории Николаевского муниципального района и информация об организации аукционов на право аренды земельных участков и право собственности, информация о приватизации муниципального имущества и информация о проводимых аукционах и конкурсах договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, размещается аукционная и конкурсная документация, бланки заявок на участие в торгах, перечни документов необходимых при подачи заявки, проекты договоров аренды.
Гарантией недопущения коррупционных проявлений в градостроительной сфере, является безусловное исполнение действующего законодательства.
При подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства, разрешений на установку рекламных конструкций специалисты отдела руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:
- постановлением администрации Николаевского муниципального района от 28.11.2017г. № 1026 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»;
- постановлением администрации Николаевского муниципального района от 28.11.2017г. № 1027 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, продление срока действия разрешения на строительство»;
- постановлением администрации Николаевского муниципального района от 28.11.2017г. № 1028 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Отдел осуществляет постоянный контроль за соблюдением требований законодательства, нормативных правовых актов при оказании вышеперечисленных муниципальных услуг.
При вводе объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Отделом проводятся осмотры построенных, реконструированных объектов капитального строительства на предмет соответствия градостроительному плану земельного участка, проектной документации, требованиям разрешения на строительство и составляются соответствующие акты осмотра.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства при утверждении документов градостроительного зонирования и территориального планирования в обязательном порядке проводятся публичные слушания.
Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся утверждаемых проектов, для включения их в протокол публичных слушаний.
За истекший период 2017 года проведено 5 публичных слушаний.
На главной странице официального сайта администрации Николаевского муниципального района создана вкладка «Градостроительство и архитектуры», где размещена информация о деятельности отдела архитектуры и градостроительства, а также административные регламенты предоставления Отделом муниципальных услуг.
Работа по противодействию коррупции в сфере образования Николаевского муниципального района проводится в соответствии с действующим законодательством.
а) разработаны и утверждены планы противодействия коррупции в образовательных организациях с учетом выполняемых задач и функций, назначены ответственные за их реализацию;
б) проводится антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов;
в) приказом Отдела по образованию администрации Николаевского муниципального района № 67-о/д от 02.05.2017 г. утвержден План мероприятий противодействия коррупции в сфере образования Николаевского муниципального района Волгоградской области на 2017 – 2018 учебный год;
г) вопросы противодействия коррупции неоднократно рассматривались на совещаниях руководителей образовательных организаций;
д) Отделом по образованию осуществляется контроль:
- за обеспечением надлежащей работы подведомственных образовательных организаций в части исполнения муниципальных услуг,
- за недопущением нецелевого, неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества образовательных организаций;
е) в образовательных учреждениях Николаевского муниципального района сложилась целая система профилактических антикоррупционных мер, применяемых в период итоговой аттестации и приема в образовательные организации. Разработаны нормативные акты, регламентирующие итоговую аттестацию, прием в образовательные организации Николаевского муниципального района. Итоговая аттестация проводится с привлечением в комиссию преподавателей и представителей других организаций и предприятий;
ж) в учебные планы на 2017-2018 учебный год включены программы, элективные курсы, направленные на решение задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры обучающихся.
Данные мероприятия обеспечивают прозрачность деятельности образовательных организаций.
Борьба с коррупцией начинается с обычного человека, который небезразличен к проблемам района. Ведь потворствовать этому процессу можно и равнодушным отношением. Не оставайтесь равнодушными, проявляйте больше активности в борьбе с коррупцией!
Администрация Николаевского
муниципального района
Волгоградской области
